La Comisión Municipal de Comercio de Shanghai, en colaboración con otras ocho autoridades, anunció el pasado 31 de mayo una serie de medidas diseñadas para agilizar las operaciones comerciales transfronterizas en los puertos de entrada y salida de la ciudad.

Titulado "Varias medidas para el plan de acción especial de 2024 para promover la facilitación del comercio transfronterizo en los puertos de Shanghai", el documento describe 34 iniciativas en seis áreas clave, incluyendo la mejora de la eficiencia del despacho de aduanas, el fortalecimiento de las tecnologías y capacidades de los puertos inteligentes y la reducción de las tarifas asociadas.

Las otras ocho autoridades son:

Aduana de Shanghai

Comisión Municipal de Transporte de Shanghai

Administración Municipal de Shanghai para la Regulación del Mercado

Comisión Municipal de Reforma y Desarrollo de Shanghai

Comisión Municipal de Economía e Informatización de Shanghai

Administración de Productos Médicos de Shanghai

Buró Municipal de Ecología y Medio Ambiente de Shanghai

Comisión Municipal de Ciencia y Tecnología de Shanghai

Aspectos destacados del documento:

I.  Mejorar la eficiencia del despacho de aduanas para mercancías importadas y exportadas

1. Reducir aún más el tiempo total de despacho de aduanas en los puertos

Shanghai implementará un sistema de seguimiento del tiempo total de despacho en sus puertos, aprovechando la plataforma de Ventanilla Única de Comercio Internacional de Shanghai. Este sistema se expandirá progresivamente para abarcar todos los aspectos y etapas del proceso de autorización.

Además, se buscará promover la transparencia en los procesos operativos y horarios de servicio de instalaciones como áreas de almacenamiento de carga aérea y almacenes de distribución. Se alentará a estas instalaciones a ofrecer servicios las 24 horas del día.

También se incentivará a las compañías navieras o a sus agentes a presentar los conocimientos de embarque antes de la llegada de los barcos.

2. Reducir aún más el tiempo necesario para la aprobación de la cuarentena

Shanghai se compromete a reducir aún más el tiempo necesario para la aprobación de la cuarentena de alimentos importados. Esto se logrará mediante la introducción de la "aprobación inmediata tras

la presentación de informes" para las solicitudes elegibles. Además, se implementará la "revisión inmediata tras la presentación de informes" para las aprobaciones de cuarentena de animales, plantas y sus productos elegibles.

3. Optimizar la eficiencia en el despacho de aduanas para productos agrícolas frescos o vivos

Shanghai implementará un "canal verde" dedicado al despacho de aduanas de productos agrícolas frescos o vivos transportados por vía aérea. Además, se ofrecerán servicios de inspección las 24 horas del día, los 7 días de la semana para estos productos mediante citas previas.

4. Potenciar la colaboración regional para agilizar los procesos de despacho de aduanas

Shanghai fortalecerá el mecanismo de coordinación para el despacho de aduanas en la región del delta del río Yangtsé. Esta iniciativa fomentará modelos de despacho convenientes, como servicios conjuntos de carga y descarga para otros puertos de la región, así como la confirmación de salida, con el objetivo de mejorar la eficiencia logística regional y promover el desarrollo del transporte multimodal.

La ciudad impulsará el desarrollo acelerado de terminales de contenedores interiores en la región del delta del río Yangtsé, intensificará la cooperación con los puertos a lo largo del río y la costa, y reforzará la capacidad portuaria de Shanghai para ofrecer servicios al interior circundante.

5. Fortalecer las capacidades de las instituciones técnicas aduaneras

Shanghai intensificará sus esfuerzos para elevar las capacidades de las instituciones técnicas aduaneras. Esto incluye la asignación estratégica de recursos para pruebas, la optimización de la eficiencia del envío de muestras para análisis de laboratorio en los puertos y la mejora de la eficiencia general de los procesos de pruebas de laboratorio.

El avance de las pruebas de laboratorio puede ser supervisado a través de la plataforma de Ventanilla Única de Comercio Internacional de Shanghai, lo que promueve una mayor transparencia en los procedimientos de prueba.

6. Optimizar la gestión de resoluciones anticipadas aduaneras

Shanghai ampliará los criterios de elegibilidad para solicitar resoluciones anticipadas en aduanas. Introducirá un programa piloto para resoluciones anticipadas en la Zona de Libre Comercio de China (Shanghai) y su Área Especial Lin-gang, que atenderá a exportadores y fabricantes extranjeros.

II. Promover aún más la facilitación del comercio para los sectores emergentes en el comercio exterior.

7. Fomentar el crecimiento de las empresas de alta tecnología

Shanghai fortalecerá su apoyo a las empresas de alta tecnología mediante la expansión de las áreas de inspección especializadas para productos de alta tecnología que requieren condiciones únicas, como el envasado al vacío.

Además, se ampliarán los criterios de elegibilidad para solicitar reducciones y exenciones arancelarias a través del modelo de "declaración ERP en línea + revisión rápida", mejorando así la eficiencia del procesamiento de reducciones y exenciones arancelarias.

8. Simplificar los procesos de importación/exportación de materiales de I+D biofarmacéuticos y artículos especiales

Shanghai mejorará un programa piloto destinado a establecer una lista blanca diseñada para que las empresas biofarmacéuticas y las instituciones de investigación importen materiales para actividades de investigación y desarrollo. Los artículos incluidos en esta lista estarán exentos del requisito del Certificado de Autorización para la Importación de Medicamentos. La ciudad actualizará periódicamente la lista blanca en función del progreso del piloto y los requisitos de las empresas.

Además, Shanghai mejorará el mecanismo de supervisión colaborativa para la importación y exportación de artículos especiales, agilizará el proceso de aprobación y acelerará los procedimientos de despacho de aduanas.

9. Promover la libre circulación transfronteriza de equipos y consumibles para la investigación científica

En el caso de dispositivos médicos destinados a actividades de investigación y desarrollo que ya están disponibles en el mercado en países extranjeros pero que no han sido registrados en China, las empresas pueden importarlos siempre y cuando puedan implementar prácticas rigurosas de autogestión para garantizar la seguridad.

10. Fomentar la importación piloto de componentes clave desechados para pruebas de I+D automotrices

Shanghai establecerá un programa piloto para importar componentes clave desechados destinados a pruebas de I+D en la industria automotriz. La ciudad publicará regularmente una lista de empresas piloto y productos importados para pruebas de I+D, asegurando así la importación segura y estandarizada de los productos incluidos en la "lista piloto".

11. Mejorar los servicios de apoyo para las actividades de comercio electrónico transfronterizo

Shanghai se compromete a mejorar los servicios de apoyo para las actividades de comercio electrónico transfronterizo mediante la promoción del pago electrónico de derechos de importación.

La ciudad también facilitará a las empresas la realización de exportaciones piloto de paquetes al por menor en áreas especiales de supervisión aduanera dedicadas al comercio electrónico transfronterizo.

Además, incentivará a las empresas a expandir la escala de las exportaciones B2B para el comercio electrónico transfronterizo y explorará la implementación del modelo de lista de despacho de exportaciones marítimas para este tipo de comercio.

12. Apoyar el intercambio de información para las empresas comerciales procesadoras

Shanghai promoverá la participación de las empresas en la reforma de supervisión "bonded + ERP" mediante la integración de los sistemas empresariales ERP/WMS con el sistema aduanero. Esta iniciativa facilitará que las aduanas recopilen de forma automática datos sobre la producción y las operaciones de las empresas para su supervisión aduanera.

13. Impulsar una reforma piloto del consumo unitario para el comercio de procesamiento

Shanghai tiene como objetivo simplificar los procedimientos de aprobación previa a la declaración para el consumo unitario y armonizarlos con las calificaciones crediticias de las empresas comerciales procesadoras.

La ciudad revisará el modelo de supervisión actual para los estándares de consumo de una sola unidad, eliminando requisitos de gestión rígidos y transfiriendo estos estándares a parámetros que permitan un enfoque de gestión más flexible y parametrizado.

14. Acelerar el establecimiento de un sistema de gestión de la huella de carbono de los productos

Shanghai está promoviendo la colaboración entre asociaciones industriales, empresas, institutos de investigación y otras organizaciones para llevar a cabo investigaciones sobre el desarrollo de reglas y estándares para el cálculo de la huella de carbono. Esta iniciativa, que se enfoca inicialmente en productos clave de importación y exportación, busca establecer límites, métodos de cálculo y requisitos de calidad de datos para el cálculo de la huella de carbono.

La ciudad incentivará a las empresas a adoptar prácticas respetuosas con el medio ambiente y bajas en carbono en sus cadenas de suministro, integrando una función de cálculo de carbono para la etapa logística con un simple clic en la plataforma de Ventanilla Única de Comercio Internacional de Shanghai.

15. Fomentar el desarrollo de servicios de consolidación y transbordo internacional

Shanghai está promoviendo la entrada temprana de mercancías de exportación en contenedores consolidados hacia almacenes de consolidación y transbordo internacional, con la meta de fortalecer la posición del puerto de Shanghai como un centro crucial de consolidación y transbordo a nivel internacional.

III. Apoyar el desarrollo integrado del comercio de servicios y bienes

16. Fortalecer los esfuerzos para abordar las medidas comerciales técnicas

Shanghai impulsará la realización de estudios sobre el impacto de las medidas técnicas en el comercio exterior y colaborará en la mejora de la "Base de datos de empresas clave para abordar las barreras técnicas extranjeras" de la Administración General de Aduanas.

El sistema de funcionarios de enlace entre las aduanas y las empresas debe ser empleado de manera efectiva para asistir a estas empresas en abordar proactivamente dichas medidas.

17. Optimizar los servicios financieros para el comercio transfronterizo

Shanghai fortalecerá la colaboración entre la plataforma de Ventanilla Única de Comercio Internacional de Shanghai y las instituciones financieras, como bancos y compañías de seguros.

Siguiendo los requisitos de seguridad de los datos, la plataforma de Ventanilla Única de Comercio Internacional de Shanghai asistirá a las instituciones financieras para perfeccionar los modelos de control de riesgos, simplificar los procesos de revisión y elevar la calidad y eficiencia globales de los servicios financieros comerciales transfronterizos. Todo esto se logrará aprovechando las capacidades de la plataforma en el análisis de big data.

18. Mejorar el servicio del Ferrocarril Expreso China-Europa

Shanghai incentivará a las empresas que gestionan trenes de carga entre China y Europa para que optimicen sus redes logísticas en el extranjero. Esto implica fortalecer las capacidades en los centros logísticos internacionales para el transporte, transbordo y distribución multimodal. Además, se les insta a ampliar la diversidad de carga transportada en los viajes de regreso a China.

IV. Promover las tecnologías portuarias inteligentes

19. Impulsar el intercambio electrónico y la verificación en línea de certificados pertinentes

Shanghai avanzará en la utilización de versiones electrónicas de Certificados de inspección y cuarentena para mercancías entrantes.

Además, la ciudad se comprometerá en el intercambio electrónico de información de origen con socios de acuerdos de libre comercio, como la Asociación Económica Integral Regional.

20. Explorar la supervisión remota

Shanghai explorará la implementación de la supervisión móvil remota en diversas áreas, incluidas inspecciones y verificaciones locales.

Se trabajará en la coordinación de los requisitos de inspección, lo que permitirá la realización colectiva de múltiples inspecciones para una misma entidad durante el mismo período, reduciendo así la necesidad de visitas repetidas a las instalaciones.

21. Impulsar el comercio sin papel

Shanghai promoverá de manera activa la adopción de plataformas de liberación electrónica para contenedores de importación, incentivando a las compañías navieras y a las empresas portuarias a ampliar el uso de conocimientos de embarque electrónicos mediante tecnologías como blockchain.

Además, se llevarán a cabo iniciativas para agilizar la circulación y facilitar la colaboración entre las cadenas de conocimientos de embarque electrónicos, haciendo uso de blockchain y otras tecnologías.

22. Potenciar las tecnologías de carga aeroportuaria

Shanghai fortalecerá sus capacidades aeroportuarias a través del desarrollo de terminales de carga inteligentes y centros de inspección de carga para importación y exportación.

Además, la ciudad mejorará la plataforma de información pública para la logística aérea dentro de la Ventanilla Única de Comercio Internacional de Shanghai, facilitando el intercambio de información entre diversas entidades del mercado y promoviendo una integración fluida de la información en toda la cadena logística de la aviación.

23. Implementación de Informes aduaneros duales en un único documento basados en datos pregrabados

Shanghai llevará a cabo programas piloto para explorar la implementación de Informes aduaneros duales en un único documento con economías vecinas, utilizando datos pregrabados y asegurando el cumplimiento de los requisitos de seguridad de los datos.

24. Mejorar las funciones de la plataforma de Ventanilla Única de Comercio Internacional de Shanghai

Shanghai actualizará la aplicación móvil de la plataforma para brindar apoyo a una gama más amplia de actividades comerciales. Esta mejora permitirá a las empresas propietarias de carga gestionar sus asuntos de comercio exterior de manera conveniente en cualquier momento y lugar. Además, mediante el uso de tecnologías como big data y blockchain, la plataforma desarrollará un modelo para el control de riesgos financieros en el comercio exterior, agilizando así los acuerdos comerciales internacionales.

Se añadirá un nuevo módulo a la plataforma para reportar permisos de inspección fronteriza. Esta adición permitirá acelerar las inspecciones en áreas portuarias restringidas tanto para el personal que aborda los barcos como para los barcos que atracan allí, al mismo tiempo que apoyará la gestión de visitantes en las áreas portuarias.

25. Promover la construcción del puerto inteligente

Shanghai impulsará la automatización de las instalaciones y equipos terminales tradicionales.

Además, se mejorará la integración de tecnologías portuarias inteligentes en el sistema portuario, lo que aumentará la capacidad para realizar inspecciones eficientes de maquinaria en la terminal de la cuarta fase del puerto de Yangshan.

Se dedicarán esfuerzos a promover la prueba y aplicación de vehículos autónomos inteligentes dentro del puerto.

V. Estandarizar y reducir las tarifas de importación/exportación

26. Implementar el Plan de acción para la compensación y normalización de tarifas marítimas portuarias

Shanghai publicará una lista exhaustiva de tarifas portuarias, prohibiendo cualquier cargo que no esté incluido en dicha lista.

Además, se mejorará la supervisión de estas tarifas, se establecerán canales para denunciar prácticas ilegales y se abordarán las infracciones, que incluirán el incumplimiento de las regulaciones gubernamentales sobre precios, la falta de transparencia en la visualización de los precios según lo exigido, la manipulación de precios y el incumplimiento de políticas preferenciales de reducción de tarifas.

27. Reducir las tarifas de envío en carga nacional

Shanghai eximirá de las tarifas de envío y los cargos asociados del valor imponible de los bienes importados para el segmento nacional de transporte en trenes de carga China-Europa elegibles para el viaje de regreso.

28. Estandarizar los cargos en procesos de importación/exportación

Se ordenará a las entidades responsables del cobro de tarifas portuarias que divulguen rápidamente los estándares de tarifas, los elementos de servicio y otra información relacionada a través de la plataforma de Ventanilla Única de Comercio Internacional de Shanghai, con actualizaciones periódicas.

Esta práctica se extenderá a modelos de negocios emergentes, como el comercio electrónico transfronterizo, que abarca puertos marítimos, aéreos y terrestres.

Toda la información estará disponible a través de la aplicación móvil de la plataforma.

VI. Elevar la satisfacción de las empresas y del público

29. Construir un portal integral de información comercial global

30. Ampliar el alcance de la inspección de productos de importación/exportación por parte de terceros acreditados

31. Fortalecer el apoyo a las empresas comerciales OEA

32. Fomentar la divulgación voluntaria por parte de las empresas comerciales

33. Promover la comunicación con las empresas comerciales.

34. Optimizar el mecanismo de respuesta a los conflictos comerciales